作为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展，引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导，国家高新区在经过十年的初创发展阶段和十年的“二次创业”发展阶段之后的新时期，如何进一步实施创新驱动、实现战略提升？国家高新区建设者有自己的思考，也有新的期待。

　　实施创新驱动发展战略，提高自主创新能力是关键。新一轮科技体制改革把“强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合”作为今后一段时期我国科技改革发展和国家创新体系建设的中心任务。如何才能真正确立起企业的创新主体地位？如何健全技术创新市场导向机制？如何才能将各项改革措施落到实处？产业界以及科技企业家们对今年的全国“两会”充满期待。

　　董保同:东西部高新区应跨区融合优势互补

 
　　“各国家高新区只有把特色产业发展好，才有与其他高新区合作的基础。”昆明市委常委，昆明高新区党工委书记、管委会主任董保同表示，新时期，国家高新区的发展应坚持分类指导。中关村(000931,股吧)、武汉东湖等实力较强的高新区应把目光瞄准硅谷等世界一流园区，当好“领头羊”；对于大多数高新区而言，应坚持突出特色、差别竞争，大力发展创新型特色产业集群，走特色发展的路子。作为西部边疆省份的高新区，昆明高新区目前正在扎扎实实抓稀贵金属新材料和生物医药两大产业集群发展，取得显著成效。在云药产业集群初具规模的基础上，去年昆明高新区与上海张江、武汉东湖、本溪、泰州高新区签署了合作协议。

　　在坚持特色发展的同时，应该如何实现东西部国家高新区协调发展？董保同提出三点建议。

　　一是鼓励国家高新区突破省市行政区划限制，开展区域（跨省）横向合作，协调发展。一直以来，国家高新区是按照省级行政区来布局的。当前，珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈、长江经济带、新丝绸之路经济带等正日益成为带动区域经济发展的重要模式，而以发展高新技术产业为使命的国家高新区作为引领区域经济跨越发展的示范区，应该顺应发展大势，突破行政区划，体现大经济区(跨省)布局，从区域经济发展的层面形成高新区“产业带”、“产业圈”，从而实现园区之间的产业关联、优势互补、资源共享、发展互动。

　　二是从战略层面对西部国家高新区布局予以倾斜。从东西部协调发展的角度来看，国家层面应以更大的力度支持西部建设(002302,股吧)更多的高新区，作为推进西部大开发的一个重要战略布局。尽管西部高新区在创新能力、科技资源等方面与东中部高新区有很大差距，但也有其独特的优势，有较大的发展潜力可以挖掘。比如云南省并没有铂资源，但昆明高新区企业贵研铂业(600459,股吧)却依靠科技研发的优势及持续创新的能力，快速成长为销售近百亿元并在国内国际市场具有重要影响力甚至主导作用的产业。

　　三是从国家层面推动东西部高新区对口互动，尤其是发挥先进高新区的辐射带动作用，比如一流园区到西部高新区建设分园，把科技、人才、项目、管理经验等向西部高新区实质性辐射，实现联动发展。

　　“进一步深化科技体制改革，推进科技与经济紧密结合，是国家高新区加大实施创新驱动发展战略力度，在全国发挥示范引领作用的突破口。”董保同补充道，当前还要着力在以下三方面布局：坚持以企业为科技创新的主体，推动大企业整合全国科技创新资源强强联合，打造一大批国际知名的、拥有原创性核心技术的创新型企业，使之成为实施创新驱动发展战略的中坚力量；重视科技型中小企业的培育，发现并壮大一批有望成长为科技“小巨人”的潜力企业，形成与大企业互补发展的第二梯队；加强政产学研合作，发展产业技术研究院和产业技术创新联盟等创新机构和组织，开展重点攻关，加大科技成果转化的力度，形成创新驱动发展的持续动力。

　　刘任远:完善创新体系 促进高新区创新发展

　　当前，国家要求高新区加大实施创新驱动发展战略力度，为在全国实施创新驱动发展战略更好地发挥示范引领作用。作为近年来新升级的国家高新区，要实现这一目标，目前还有哪些瓶颈需要突破？突破口又在哪里？

　　自贡市委常委、自贡高新区管委会主任刘任远认为，要实现这一目标，国家高新区还面临几个问题：一是科技与经济发展脱节现象还没有得到很好的解决。具体表现为市场主体相对较少，创新成果需求不足，科技孵化空间不优，科技创业承载不足，科技体制机制不活，科研成果转化不畅。二是产业结构调整还需要进一步的政策支持。以自贡高新区的发展现状为例，目前主导产业发展较为成熟，但是产业结构调整任务依然艰巨。从优惠政策看，由于中央和省、市对高新区税费返还政策取消或者力度降低，造成高新区在税费快速增长的同时，本级财政税收留成增速放缓，在自有财力不足的情况下，要承担大量的全社会固定资产投资，负担加重。三是依法行政与高新区缺乏法律地位的矛盾突出。目前很多高新区管委会并非一级政府，而是政府的派出机构，这种体制在以发展工业、开发产业园区、招商引资为主的高新区初创期确实发挥了重要的作用。但随着高新区“二次创业”的不断深入，高新区的功能日益复杂，高新区在进行经济功能开发的同时必须妥善解决被征地农民安置、社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等社会问题，这就需要在法律上赋予高新区相应的地位。四是土地严格管理与招商效能之间存在矛盾，土地问题仍是制约高新区项目引进和落地的重要瓶颈。五是高新区开发成本加大，产出效益有待进一步提高。目前因土地价格、拆迁成本、配套费用、建筑材料等方面的投入逐年增加，造成高新区的开发成本居高不下。在高投入的同时，高新区产出水平还有待进一步提升。

　　“一些高新区由于受到区位、政策和环境等因素的影响，在现已落地的项目中尚缺乏带动力强、产业链条长、技术含量高的龙头项目，对区域发展的支撑效应和产业联动效应大的龙头企业和重大项目的需求更加迫切。”刘任远表示。

　　刘任远认为，实施创新驱动发展战略，促进国家高新区创新驱动、战略提升的突破口在于，着力坚持科技引领发展，推进产业组织创新，加快创新主体培育和创新载体建设，大力构建产学研合作信息服务平台和产业技术创新联盟，强化创新型人才培育和引进，构建起较为完善的科技创新体系，并以此推动优势产业集群发展，形成核心竞争力。

　　钟萍：高新区要坚持创新驱动发展路径

　　2010年，安阳高新区正式升级为国家高新区。虽然进入国家梯队的时间并不算长，但安阳高新区对高新区的发展路径认识非常明确——要坚持科技引领发展，创新驱动发展。

　　“作为国家高新区，一定要坚持科技引领发展，创新驱动发展，但要真正做到这一点并不容易。”安阳高新区管委会主任钟萍表示，我国幅员辽阔，目前全国已经建立了114家国家高新区，不同地区的高新区起步有先有后，自身基础不同、发展水平差异较大。因此，各个高新区应该结合自身实际确定发展目标。她建议科技部对各区域的高新区进一步加强分类指导，站在全国角度整合高新区资源，既有点的布局，也要连成线和面，使各高新区取长补短。

　　“高新区首先要提高自身的发展能力和水平，坚持既定的发展目标，同时日常工作也不能偏废。”具体到安阳高新区的发展，钟萍信奉一点——打铁还需自身硬。事实上，安阳高新区经过多年发展，在区位、体制、机制、产业集聚等方面具有了一定的比较优势，拥有国家级科研机构中国农业科学院棉花研究所和棉花生物学国家重点实验室，以及国家级创业服务中心和国家级示范生产力促进中心，并形成了国家级显示器件产业园、中国光伏产业示范基地、中国产学研合作示范基地、河南新型工业化示范基地、河南省创新型示范产业集聚区、河南省创新型示范产业聚集区，成为外商眼中的河南省最佳投资园区。因此，建设创新型特色园区是安阳高新区的发展目标。

　　谈到国家高新区的未来发展，钟萍认为，目前各个国家高新区在当地均处于发展前列，具有一定的示范作用，但未来能否继续保持这一优势，获得长足发展，根本上还需要进行体制机制创新，在管理模式上有所突破。

　　目前，部分高新区在日常发展中面临不同部门的多套不同指标体系的考核，既要承担国家赋予的创新发展责任，又要肩负地方政府要求的经济发展责任，“时间长了，作为高新区管理者，感觉发展的方向不够明晰，也不能集中精力去做高新区应该做的事。”钟萍表示，希望高新区能够在科技部的指导下，在发展政策上有所突破。

　　孟宪淦：促进新能源发展须解决管理体制问题

 
　　“治霾”是今年地方“两会”上的一大热词，提目标、下任务、联动治理更成为各地治理雾霾的主题。从我国31个省区市的政府工作报告来看，有21个省份已明确表示今年重点发展新能源产业。今年的全国“两会”，就破解新能源和可再生能源产业发展所面临的瓶颈与制约会有哪些新政策，被业界所期待。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，随着我国能源需求持续增长，能源资源和环境问题日益突出，加快发展新能源和开发利用可再生能源已成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路。

　　作为世界上重要的能源生产和消费大国，我国近年来对能源立法以及产业规划十分重视。“从2006年正式实施的《可再生能源法》，到2012年8月推出的《可再生能源发展“十二五”规划》，我国先后推出一系列政策法规和规划扶持新能源和可再生能源产业发展。”孟宪淦表示，在政府的高度重视下，我国新能源和可再生能源产业步入发展快车道。

　　“2013年我国风力发电量为1400亿千瓦时，同比增长35.3%；核电发电量为1080亿千瓦时。风力发电量超过核电发电量，成为我国第三大电力来源。”对于外界关注的光伏产业，孟宪淦表示，国家实施对分布式光伏发电项目的免费并网政策，在让居民屋顶电站变为现实的同时，也让光伏行业看到了希望。

　　孟宪淦认为，目前政策对可再生能源的支持导向很清楚，亟待解决的是管理体制上的问题。“以风电为例，目前国家的能源主管部门并不清楚，国家能源局的权力和能力有限，在管理体制上出现了多头管理，突出体现在没能协调好可再生能源的上网发电问题。”据孟宪淦介绍，2011年风电有100亿度电因为不能上网被浪费掉，2012年被浪费的风电总量达到200亿度，2013年浪费的风电总量为150亿度。按现在1千克标准煤发3度电的水平，200亿度电等于670万吨煤，相当于超过100亿元的经济效益，至少可以创造2000亿元的GDP（按照1度电10元GDP折算）。

　　电力体制改革的滞后制约了风电和太阳能发电的上网，因此在管理体制上需要有一个权威部门协调这些关系，并推进电力体制改革，解决可再生能源发电的问题。

　　“由于政府管理体制方面的原因，一些政策法规并没有很好地落实，阻碍了新能源和可再生能源产业的健康发展，这也是目前最难解决的问题。”孟宪淦表示，新能源和可再生能源就像能源系统里的新生婴儿，在其成长初期急需政府、企业和全社会的培养与扶持。

　　在孟宪淦看来，今后谁来统筹可再生能源的发展已经成为一个制约产业发展的大问题。“我期待全国‘两会’能够把新能源产业的管理体制问题解决好，因为这对于新能源的未来发展非常重要”。

　　秦升益： 推广环保新产品还需要创新体制机制

　　连日的雾霾影响我国多个城市，让每个人的生活受到影响。如何有效治理雾霾，保护环境？环保科技企业北京仁创科技集团有限公司董事长兼总裁秦升益给出的答案是——通过技术创新成果治理污染，改善环境。

　　秦升益介绍，针对城市雾霾，仁创科技正研究针对性的透水砖，将这种透水砖铺装到路面上既可以降低噪音，还可以通过砖内储存的水分提高空气湿度，降低扬尘，并能吸收汽车尾气进行分解。

　　据了解，近年来，仁创科技以沙为原料，通过技术创新先后开发出150多项原创性科研成果。虽然拥有较强的创新能力，但秦升益坦言，该公司新产品的市场化过程并不顺利。

　　“这是很多民营科技企业在发展中面临的共同问题。”秦升益表示，国家鼓励创新，但企业通过创新研发出的技术或成果往往都是以前没有的，自然也没有现成的标准。这些新产品和新技术只有在市场中得到运用，达到一定的示范量，才能逐步形成标准；但是在标准形成之前，这些技术和成果又很难得到大规模的示范应用。如在建筑领域就有很多节能环保类的新技术和新产品因为没有相应的标准，设计人员在设计时不会考虑采用这些新技术和新产品，在接下来的施工环节，施工单位也就不会使用这些新技术和新产品。

　　“针对这样的现状，我认为政府应该进行体制机制创新，推进设计、施工、产品一体化。这样既能确保工程质量，又能真正促进新技术和新产品的推广使用。”秦升益表示。

　　秦升益建议将现行的工程设计施工审批制改为备案制。“企业熟悉自己的产品，更知道自己的产品应该如何设计和应用，但是按照现有体制，生产创新产品的企业没有设计和施工的资质。”秦升益希望有关部门降低门槛，让有能力的企业有机会参与设计和施工。

　　此外，秦升益还建议国家将标准管理归口到一个部门，集中化管理，不要政出多门。例如企业申请建筑领域的产品标准，既要去住建部门，又要找质量技术监督部门，一件事要找不同的政府部门，部门之间没有协调，企业往往需要花费更多的时间、人力和物力，这些因素也导致了很多新技术、新产品难以得到推广。

　　祁国晟：营造良好环境 推动企业自主创新

 
　　如何推进企业真正成为技术创新主体？如何更好地推进科技成果转化及产业化？如何更好地创造条件增强创新型科技企业对人才的吸引力？这些问题不仅是政府部门关注的重点，也是作为创新主体的创新型科技企业关心的大事。在全国“两会”召开之际，记者就此采访了入选“2013中关村高成长企业TOP100”的北京国双科技有限公司首席执行官祁国晟。

　　“企业本来就应该是创新的主体。”祁国晟认为，企业的创新主体地位毋庸置疑，推动企业创新的关键点和动力源(600405,股吧)在于企业对未来收益的预期。

　　“通常，企业不会因为政府补助几十万元或几百万元的研发经费，就冒着巨大的风险进行创新。市场需求和竞争压力是企业创新的动力，要形成市场倒逼创新的机制。”祁国晟说，“企业需要的不是政府给多少钱，而是一个良好的公平竞争的市场环境和有利于创新融资的资本市场。”

　　祁国晟强调，企业创新一定要多发挥市场机制的作用，创造有利于创新的生态环境，增强企业的创新动力(310328,基金吧)。一是建立公平竞争的市场环境，使各种所有制企业都能够公平地获得科技资源。二是加快重要资源价格的改革，使价格真正反映其稀缺性，以此增强企业的创新动力。三是加强鼓励创新的政策，为创新开辟市场渠道。比如，政府采购是鼓励创新的一个重要手段，对一些新技术产品而言，政府应是重要的早期用户和坚定的支持者。

　　“判断一项科技成果有没有市场价值，能不能产生商业价值，99%的决定性要由市场来判定。”在如何更好地推进科技成果转化及产业化问题上，祁国晟认为，我国实施创新驱动发展战略的关键，不仅在于加大研发投入和增加研发产出，更在于科技成果的产业化和市场化能够对经济社会发展起到真正的推动作用。

　　“吸引和留住人才是中小企业实现创新发展的一大难题。” 在人才问题上，祁国晟以其切身体会告诉记者，在创新型科技型中小企业的生存与发展过程中，人才起到关键性的作用。大企业可以凭借名气和雄厚的经济实力来吸引各种人才，相比之下，中小企业在这些方面不占优势。基于此，如何吸引人才便成为中小企业十分关心的问题。

　　祁国晟希望，在政府的积极推动下，全社会能够形成浓厚的创新创业氛围，尤其是要在青年群体中达成共识，增强年轻人对科技创新型和创业型企业发展的信心并投身其中。在具体解决方案上，祁国晟希望政府相关部门能为科技型中小企业的进一步发展创造条件，比如放宽其在人才落户等方面的限制，增强人才的黏性。此外，要进一步增强人才的流动性，打通科研人员在产学研等方面流动的各个环节，实现其在科技创新的全领域自由发展。