国务院总理李克强此次的拉美之行已接近尾声，但此行伊始就被冠之“国际产能合作战略”的首次落实。无论是在拉美之行首站的巴西，李克强提出“推进中巴产能和装备制造合作，更好实现共同发展互利共赢”；抑或是在联合国拉美经委会演讲时，李克强表示，“我此次拉美之行的一个重要目的是推动与拉美国家的产能合作。”

　　之所以将总理拉美之行称为国际产能合作的首次试水，盖因是此行前，国务院公布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(下称《意见》)，亦是领悟国际产能合作战略的机缘。

　　就笔者的理解，国际产能合作是“一带一路”区域基础设施互联互通战略的具体践行和落地，其具有三大特质。

　　特质一，不能将全面提高国际产能合作看作“走出去”战略的简单升级版。虽然两者都在强化“在全球化不断发展的今天，各国处在产业链不同位置，有互补优势，实现全球产业链完整合作”。笔者以为，“走出去”更强调互补优势，而国际产能合作更看重“中国制造”的国际化。

　　特质二，国际产能合作绝非落后产能和淘汰产能“走出去”。这同样是政府一再强调的要素，中国不是简单地把产品卖到国外，核心是通过国际产能合作推进产业输出和能力输出。中国预借国际产能合作的模式更好地推动“中国制造”真正在全球落地生根。

　　特质三，较之以往“走出去”战略更多关注资源能源合作，这种全面开放新模式的重点已经开始关注以基建为主导的产能合作上，这既是中国国内经济结构转型的必然反馈，亦是中国参与国际竞争和国际合作的必然转换。

　　国际产能合作的“走出去”战略是依附于中国的比较优势，有必要罗列如下：一是中国完备的工业体系和制造能力。中国装备制造业从2009年起连续成为全球装备制造业第一大国，总体规模约占全球总量的三分之一，其中中国机床产量占世界的38%，造船完工量占世界的41%，发电设备产量占全球60%；中国高铁运营里程居世界第一；中国在钢铁、有色、建材等行业都具有较强的装备制造能力和建设能力、运营管理能力。二是除了在产品上有相当基础外，一些既有重大装备制造业，如机械制造、轨道交通、航空航天等领域也具有相当能力。因而上述《意见》将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个行业作为重点开展国际产能合作。三是中国形成了一批具有国际竞争优势的大型企业。

　　国际产能合作的提出无论是战略窗口还是战略时机都恰逢其时，但实施推动仍面临着一些难题，有些甚至是在“走出去”战略实施中所暴露出来的，有三大课题笔者认为不可不察。

　　其一，防止内耗，如何杜绝国内企业间的一哄而起和恶性竞争是一大课题，这方面的案例比比皆是。而笔者以为，将有同业国际竞争的企业尤其是一些大型国企合并只是备选方案之一，值得借鉴的是由日本高铁装备制造企业组成的日本铁路与车辆出口协会，他们抱团出海，凝聚力较强。

　　其二，辅之以产能国际合作的是金融国际化，这是更高端的对外开放，亦是目前国际产能合作遇到的自身之外的主要瓶颈。上述《意见》表示，金融支持企业国际产能合作的力度将空前，将一进步提高融资水平和提升融资渠道。这也从侧面反映了以前“走出去”战略实施过程中遇到的短板。

　　其三，概之一切事业成功的核心要素是“人”，国际产能合作的实施目前最急迫的问题是缺乏大量既懂经营管理又通当地国情与文化，同时兼具国际规则精神的专业人才。

　　林林总总，国际产能合作既要抓住全球产业结构加速调整、基础设施建设方兴未艾的重要机遇，也要有坦然面对难题的勇气和解决困难的智慧。