美国国防工业协会发布2016年顶级问题
2016-1-20 来源：中国船舶信息中心 作者：
国外国防科技文献资料快报 [据美国国防工业协会网站2016年1月17日报道]美国国防工业协会（NDIA）于2016年1月17日发布了《2016年顶级问题》报告，该报告简要回顾了NDIA2015年的主要成就，并分析了2016年美国国防工业界面临的六类问题，其中预算问题和更佳购买力问题是NDIA今年工作的重中之重。
该报告将2015年NDIA的主要成就归纳为两个方面，即1）采办改革：报告认为NDIA2014年11月的报告《改革的途径》在国会和国防部均得到良好反映，其中的许多观点与建议（例如简化国防项目试点权限、提升各军种司令官在采办事项中的参与度、提升对文职采办工作人员的管理、国防部应对商业技术开发及其自身研发投资有更高程度的了解等）已被2016年国防授权法案所采纳；2）工业基础：报告称2015年NDIA的一项主要倡议是推动所谓“千年工业基础”（即比过去更加商业化、全球化、财政上更加复杂的国防工业体系）。NDIA提出了若干建议以达成这一目标，其中诸如增加商业化采购的权重、加强知识产权管理、提升国防承包商供应链的安全水平、构建公开、透明、合乎道德的企业政府合作模式、了解国防部人力资源负担沉重的全寿期成本等建议在国会的相关工作中均有所体现。
报告提出了2016年的六类顶级问题及相关建议，分别是：
1）达成长期预算协议：报告认为2011年通过的预算控制法案导致了国防预算的不确定性，从而对美国政府供应商构成了严重影响。虽然当前美国面临诸如主权债务、政府关门等诸多挑战，并且政府和工业界短期内都难以解决这些挑战，因此在2016年大选之前实现国会和政府之间的所谓“大协议”（即长期预算协议）并不现实，然而报告依然建议国会两党应当进行“大协议”的前期准备工作，以使其在新政府上台后能够尽快得以通过。
2）提升采办流程以实现“更佳购买力”：主要建议包括尽量简化采办领域的立法与行政要求、扩大合同形式选择面并解决“定额奖金”（FPIF）滥用问题、更多采取基于表现的后勤保障模式，以及适度使用低价、技术可承受的资源选择方式。
3）强化国防工业供应链：主要建议包括保持“独立研发”工作的独立性和基于奖励（而非基于义务）的属性、强调表现及利润，以及通过硅谷以及商业拓展强化工业基础。
4）公开、透明且合乎道德的企业政府合作模式：报告认为政府与工业界的合作对于为军队提供高质量产品以及降低纳税人成本极为必要。然而，由于之前的一些丑闻，导致政府与工业界之间的合作能力在近些年受到了限制。因此，报告建议改善行政机构的会商政策，从而提升政府与企业间合作的公开度和透明度，减少滥用职权和资金浪费的问题。
5）消除美国国防工业参与国际商业竞争的障碍：主要建议包括继续执行出口控制改革计划、在开发与应用方面开展国际合作、鼓励美国与盟国和伙伴国之间的国防技术转移、全力推动美英及美澳之间的防务贸易合作条约，以及支持安全合作改革计划。
6）其他问题：主要包括针对赛博威胁的防护措施、为小企业构建公平竞争环境、构建面向未来的工作团队（主要是人才培养方面的工作）以及确保在区域拒止环境下的介入能力四个方面。
（中国船舶信息中心 谢忱）
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