中英要推动中国制造2025和英国产业战略对接
2017-12-19 来源：- 作者：-
“现在是科技史上最激动人心的时刻之一，全世界都在经历重大的科技革新，几乎每个行业都在发生颠覆性变化。”英国商务、能源与产业战略大臣格雷格·克拉克（Greg Clark）告诉21世纪经济报道记者，“为了应对这些重大的挑战，英国政府决定要尽早准备，不仅要未雨绸缪，还要放眼未来。”
11月27日，英国政府公布了一份产业战略白皮书，列出了影响未来的四大重大挑战，即人工智能和数字经济、清洁能源发展、老龄化社会和流动性的未来。白皮书呼吁英国各方密切合作，促进新技术开发，以确保英国抓住未来的全球性机遇。当被问到英国政府为何罕见地出台产业战略时，正在北京访问的克拉克12月15日做出上述回应。
在这份名为《产业战略：建设适应未来的英国》的白皮书中，英国政府对支持产业发展做出了一系列承诺，比如，到2027年将研发总投入占国内生产总值比例从1.7%提升至2.4%。这意味着英国未来十年对先进技术的投入将增加800亿英镑。此外，英国政府还计划将研发税收抵免率提高到12%，并向新设立的“产业战略挑战基金”投资7.25亿英镑。
英国的产业战略与“中国制造2025”有很多相似之处。“我很兴奋地看到，中国也把老龄化、医疗科技创新、人工智能、机器人视为主要的全球挑战，这跟我们的结论非常类似。”克拉克向21世纪经济报道记者表示，“中英交往正在‘黄金时代’，两国在这些领域开展合作存在‘黄金机遇’。我非常期待看到两国的倡议可以紧密对接。”
据他透露，在12月15日至16日在北京举行的中英经济财金对话上，产业战略将是双方讨论的重点议题之一。他表示，希望能够推动两国在科技创新、清洁能源、人工智能等方面的合作。英国政府网站显示，双方将签署超过10亿英镑的贸易和投资合作文件。
优先聚焦四大行业，以增加英国竞争力
受“脱欧”不确定性影响，英国经济增速自今年年初开始放缓。11月22日，英国政府公布了正式启动“脱欧”谈判后的首份财政预算案。预算报告将今年英国经济增长预期从3月的2.0%下调至1.5%，也将未来三年增速分别下调至1.4%、1.3%和1.5%。
英国的产业战略能否为英国经济注入活力？克拉克向21世纪经济报道记者回应道，产业政策的目的是提升英国经济长期竞争力，但与此同时，也能够取得近期效果。他举例道，就在白皮书公布不久后，一些国际投资者就宣布对英国生命科学领域进行重大投资。他认为，英国政府有关支持科研发展的承诺已成功吸引到国际企业的关注。
白皮书称，生命科学、建筑、汽车和人工智能四大行业也将首先受益于这一战略，并将获得政府与私营部门共同的投资支持。另外，英国政府将为创新和高潜力企业促成超过200亿英镑的投资，包括依托英国商业银行建立一个25亿英镑的投资基金。
克拉克还表示，提升劳动力技能也是出台产业战略的原因之一。“我们必须要确保在下一轮的技术革命中有足够的人才储备。”为此，英国政府在白皮书中承诺，在数学、数字和技术教育方面额外投资4亿英镑，以帮助克服科学、技术、工程和数学等技能的短板。
在清洁能源转型中，最大限度发挥英国优势
“向清洁能源转型是国际社会面临的一项共同挑战。在这方面，中英已经拥有了一个坚实的合作基础，那就是英国欣克立角C核电站项目。这是整个欧洲最大的基础设施投资项目。”克拉克说。这个造价180亿英镑的项目也是业内公认全世界造价最高的核电站。
他评价道，欣克立角C核电站是一个极其成功的案例，展现了国际合作对推动清洁能源发展的重要性。他强调，中英在这方面的合作不仅可以获得商业价值，而且能够兑现各自对巴黎气候协定的承诺。12月7日，英国政府在《政府支持下一代核技术发展》报告中称，将大力挖掘本国核工业潜力，让英国成为下一代核技术的领军国。
2016年9月，中广核集团与法国电力集团、英国政府签署了英国新建核电项目一揽子合作协议，确定中广核参股投资英国欣克利角C和赛兹韦尔C、控股投资布拉德维尔B项目。其中，布拉德维尔B项目将采用“华龙一号”技术方案，这是中国自主核电技术首次进入发达国家市场。
在备战全球能源革命的征途中，风力发电也是英国的关注重点。克拉克指出，英国是全球离岸风力发电的领导者，离岸风电价格五年来下降了一半。“我们要确保清洁能源的价格对消费者和生产者来说都是可以承受的。”他表示，此次来华，希望与中国拓展在风电领域的合作，特别是加强双方能在可再生能源的研发合作。
英国拟收紧外资审查，称继续欢迎中国投资
10月17日，英国政府发布了《国家安全和基础设施审查》绿皮书（提案），并启动公共意见征询，旨在加大对外资并购英国企业的审查力度。这引发了中国企业对英国是否会继续保持开放的担忧。
根据英国现行法律，英国政府目前只能介入在英国营业额超过7000万英镑或市场份额达到25%以上公司的合并。新的建议将大幅降低政府介入门槛，使相关部门可以审查在英国营业额超过100万英镑企业的兼并，并取消了市场份额的要求。涉及的行业包括军民两用、军工以及先进技术行业。
对此，克拉克回应道，每个国家都有针对海外投资的监管制度，英国只是根据现实情况做一些政策调整，并不是要限制外国投资，更不会拷贝其他国家的模式。他强调，英国将继续自由贸易的主张，并热烈欢迎中国企业的投资。
他还说，中英在欣克立角C核电站的合作就足以说明“英国在关键基础设施领域对外国投资的开放”。但实际上，该项目曾一度受到英国政府的干扰。2016年7月，英国政府突然暂停该项目，要求对项目的成本、技术和中国角色进行评估，直到当年9月才放行。
据中方统计，目前，中国对英非金融类直接投资达180亿美元，投资领域覆盖基础设施、装备制造、高科技、新能源、金融服务等。
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