【编前】2015年12月23日，中国机床工具工业协会召开了第七届五次常务理事（扩大）会议，邀请了工信部装备工业司张相木司长出席会议并讲话，张司长就当前经济形势，特别是机械行业的运行走势与代表们进行了交流，讲话内容可浓缩为六个字，即“怎么看”和“怎么干”。
 

      以下是张司长讲话要点。
 

      作为行业管理部门，工信部装备司非常关心机床工具行业的发展，希望了解在经济下行的背景下企业遇到的困难和问题，也希望在政府稳增长、调结构、转型升级、降本增效行动中把机床工具行业作为重点。在此跟大家交流的内容可以概况为6个字，一是“怎么看”，二是“怎么干”。

      一、怎么看当前的经济形势，特别是机械行业的运行走势

      从整个机械行业来看，2014年是内需下降、出口增长，2015年的情况则是出口和内需双双下降，企业利润大幅下滑。机床工具行业和整个机械行业情况差不多，但机床工具行业要更困难些。需要特别强调的是，我们遇到的问题不是周期性的，不是说过几年形势就会变好，必须要丢掉等待下一轮经济高峰期到来的幻想。中央对未来几年经济形势的估计是，国际经济还要深度调整，国内经济下行仍没有探底，2016年可能比2015年更困难。所以，我们要有长期艰苦奋斗的思想准备，要从战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。

      再细分到装备制造业来看，由于与固定资产投资关系密切，其形势更不乐观。相关分析判断，包括基础设施在内的大多数固定资产投资的增长已经触到天花板，再来一轮大规模经济刺激的做法不可取，也不可行。机床工具行业与固定资产投资的关系更密切，要想回到2010年和2011年的情况已不可能，我们必须要有长期的思想准备，考虑问题时要把困难估计得更重一些。
 

      我们遇到的矛盾和问题在近期表现为四降一升，即经济增速下降，工业品出厂价格下降，企业盈利下降，财政收入增幅下降，风险发生的概率上升，中央判断2016年的经济形势是疲弱复苏。由此可见，我们面临的经济形势非常严峻、非常困难，再一次强调大家一定要有思想准备。

      二、在新常态下，机床工具行业该怎么干

      我们遇到的问题是过去长时间高速增长和发展所积累的，虽然这些问题也要通过发展的方式来解决，但一定不是靠原来的传统理念、思路和模式的发展来解决，用传统的发展方式解决不了当前的问题。
 

      装备制造业遇到的问题虽然没有原材料行业那么严重，但是产能过剩也是非常突出。相对好一点的是，装备制造业中多个子行业并不是绝对的产能过剩，更多的是结构性过剩。以机床工具行业为例，存在产能严重过剩的主要是指普通机床产品。
 

      中央经济工作会议提出了2016年结构性改革的五大任务，其中之一就是去产能，主要分三类：一是对于几个高产能的行业，政府会出台具体的政策和办法；二是对于个别行业，提出处理“僵尸企业”的任务；三是对于大多数行业，则是引导实施兼并重组。在这种形势下，我们机床工具行业必须在处理产能方面下功夫，可以预见的是，未来在处理过剩产能方面做得越好的行业，日子会越好过。
 

      1、政府的作为。当前，中央政府审时度势，适度地扩大内需，同时加快供给侧改革，从需求侧和供给侧两端发力，但更加注重供给侧结构改革，要从低水平的供需平衡达到高水平的供需平衡，并出台了五大政策支柱，即宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。2016年，政府还将适度增加财政赤字，主要用于支持减税降费，特别是还提出要研究降低制造业增值税税率。
 

      受国务院委托，工信部正在制订包括汽车和机械在内的11个行业稳增长调结构转型升级降本增效三年行动计划。2016年，中央还在稳增长调结构促转型方面实施三个专项行动，一是改善消费品供给的专项行动；二是降本增效的专项行动；三是制造业升级的专项行动。其中，制造业升级的专项行动主要依托《中国制造2025》，降本增效的专项行动也有很多具体内容，包括降低企业财务成本、制度成本，为企业正税清费，金融部门为实体经济让利等。
 

      作为行业管理部门，非常希望，也一直在努力把机械工业，特别是机床工具行业纳入到政府一系列新政策支持的范围内。
 

      2、企业的出路。众所周知，机床是装备制造业的工作母机，但是目前企业的先进生产装备基本上靠进口，在航空、航天、汽车、电子和集成电路等领域国产机床装备更是难以进入。要打造制造业强国，不仅要看我们生产的产品是否达到世界一流水平，更要看生产这些产品的装备是否是我们国产的。因此，制造业强国的关键还是要看机床装备能否自给，如果机床还是靠进口，那么制造业强国的内涵就是不够的。
 

      未来经济发展过程中，需求总量将不会有太多增长，尤其是实施智能制造，企业效率大幅提升后更不需要那么多产能。如果不能把企业自身的技术、产品和竞争力提升上来，还停留在原来的发展模式，将很难实现转型升级。因此，企业必须要创新，要有像样的产品，绝不能还停留在低水平、低质量、低可靠性的中低端阶段。新常态下，创新将是企业唯一的道路。
 

      目前，政府正在制定扶持创新等系列优惠政策，希望企业多关注。由于机床工具行业历史上曾经有过增值税先征后返的经历，建议涉及到降本增效减税降负等政策制定时，行业企业要积极主动的参与。