“十五五”城轨投资预计下降15%，超六成城市面临客流强度考验
轨道交通讯，宁波市发改委近日回应市民咨询时表示，由于当前轨道交通日均客流量未达标准，宁波市暂不具备启动第四期建设规划申报的条件。类似情况也出现在洛阳，该市因客流强度和公共预算收入不足，地铁二期项目申报尚未成熟。国家层面已收紧城市轨道交通审批标准，目前全国 44 座开通地铁的城市中，仅 15 城（如北京、上海、广州等）的客流强度达到每日每公里 0.7 万人次以上，合格率不足四成。“十四五”期间，全国城轨交通总投资预计为 2.5 万亿元，年均约 5000 亿元，较“十三五”微降 2.1%。2020 年后，年度投资额逐年递减，2025 年预计完成 4500 亿元。“十五五”期间，投资总额或较“十四五”缩减 15%，新增运营里程约 4000 公里，2030 年全国城轨总规模预计达 1.7 万公里。
地铁建设从“过热扩张”到“理性收缩”的转变，反映了国家对城市基建投资效率的重视。客流强度成为硬性门槛，说明政策导向从“规模优先”转向“效益优先”，避免资源浪费。宁波、洛阳等城市的暂缓申报，凸显了地方财政与客流需求的双重压力，尤其是三四线城市的地铁梦可能更难实现。投资额的逐年递减和“十五五”的预期缩减，表明城轨行业已进入存量优化阶段，未来更注重既有网络的运营效率而非盲目扩张。值得注意的是，客流强度达标的城市多为一线或强二线，这可能导致城轨资源进一步向经济发达地区集中，加剧区域发展不平衡。未来，地方政府需探索多元化融资模式（如 TOD 开发）以缓解财政压力，同时通过优化线网规划提升客流吸引力。
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